闪评 | 英国为何要制裁约旦河西岸以色列定居点？

stupid的si · 发表于 4 天前

　　当地时间 9 月 8 日，英国宣布拟对约旦河西岸的以色列定居点采取贸易制裁措施，内容将涉及部分货物与服务贸易。
　　《金融时报》称，这将成为英国首相伯纳姆今年7月就任以来最重要的外交举措之一。此前，英国外交大臣米利班德已经宣布，英国计划对以色列采取进一步制裁措施，并承诺“全面重置”英以关系。
　　英国为何此时出台相关政策？
　　所谓“全面重置”英以关系又意味着什么？

　　▲英国《金融时报》报道称，英国即将宣布对约旦河西岸的以色列定居点实施贸易禁令。
　　为什么是现在？“E1”定居点项目是直接触发因素
　　中国国际问题研究院中东问题专家李子昕在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时表示，从时间点来看，英国此次采取行动的直接触发因素，是以色列就东耶路撒冷附近“E1”定居点项目启动住房招标。
　　英国此前已经把这个项目定性为“不可接受”，并且具有破坏性，也承诺会采取制裁回应。李子昕认为，英国政府此时采取行动，有几重深层次考虑：
　　英国国内的政治驱动。伯纳姆7月就任首相后，需要确立自己的外交路线。此前民调显示，英国跨党派民众中有超过三分之二支持禁止与以色列定居点开展贸易，同时工党内部左翼以及绿党也一直推动政府采取更具实质性的行动。
　　国际法层面的依据。联合国安理会相关决议、奥斯陆协议以及国际法院2024年的咨询意见，都为英国采取相关措施提供了法理框架。其中，国际法院的咨询意见明确要求各国不得援助或协助以色列对巴勒斯坦领土的占领。
　　新闻链接：“E1”定居点项目为何争议巨大？
　　“E1区”位于耶路撒冷以东与约旦河西岸大型定居点马阿勒阿杜明之间。
　　今年8月，以色列政府发布了“E1区”定居点建设项目1234套住房的招标公告。
　　在“E1区”扩建犹太人定居点，将把约旦河西岸划分为南北两个区域，并使得东耶路撒冷、伯利恒和拉姆安拉的巴勒斯坦区域无法连成一片，令耶路撒冷和马阿勒阿杜明之间形成连续的犹太人社区。
　　因此，E1项目长期被视为影响“两国方案”的关键争议之一。以色列财政部长斯莫特里赫去年曾宣称，该项目将“最终埋葬巴勒斯坦国的构想”。

约旦河西岸E1区全景

　　李子昕同时表示，虽然英国政府的政策力度明显升级，但从实际效果看或将不及预期：
　　英国是联合国安理会常任理事国、七国集团成员，也是以色列的传统西方盟友。英国率先从经济层面制定针对相关定居点的制裁政策，其性质和此前的口头谴责完全不同。这意味着西方核心国家首次对以色列的定居点采取实质性的经济反制，政策力度出现了显著升级。
　　定居点经济和以色列本土共用同一套银行和金融系统。英国银行在合规审查中，很难因为定居点问题就全面暂停与以色列的整体贸易往来。因此，最终实际效果可能会与政策设计者的预期有所不同。

　　▲BBC报道称，以色列定居点出口的农产品包括椰枣、芒果、牛油果、葡萄和新鲜香草等。
　　“全面重置”英以关系重置到哪一步？
　　英国外交大臣米利班德此前表示，将“全面重置”英国与以色列的关系。对此，李子昕认为，
　　近几届英国政府虽然也曾批评以色列定居点扩张，并采取暂停部分武器出口许可、制裁以色列极右翼部长等措施，但行动从来没有触及经济关系的核心。
　　伯纳姆政府此次的不同之处在于，从针对个别定居者的制裁，升级到了针对定居点经济体系的贸易禁令。制裁范围从瞄准个人，扩大到了审视整个运营体系的层级。这可以理解为所谓‘全面重置’的重要体现。
　　李子昕同时提醒，这种“重置”的时机与限度也需要客观看待：
　　英国政府在声明中依然重申支持“两国方案”，强调保障巴勒斯坦人权利、尊重国际法。这些举措更多是在“修复英国在中东问题上的道义形象”，并不是彻底改变英以关系的结构性基础。
　　英国与以色列在安全、情报、科技合作等一系列领域存在深层联系，而这些领域并没有被纳入此次制裁范围。
　　以色列国内部分极右翼政治人物已经作出激烈回应，包括要求驱逐英国大使等。但这些表态“更多还是以色列极右翼的政治表演”。相比之下，以色列总理内塔尼亚胡目前保持相对克制，说明以色列政府为后续外交回旋留下空间。
　　未来，英以关系会继续恶化吗？李子昕认为，需要重点观察两个变量：
　　一是以色列国内政治的变化。如果未来以色列政府继续推进定居点扩张，英国国内要求进一步加码制裁的压力也会增加。
　　二是美国的态度。美国政府预计会对英国的决定提出批评，美国驻以色列大使赫卡比目前已经公开指责英国政府。如果英美在以色列问题上出现公开分歧，英国将可能面临更大的压力。

　　▲彭博社报道称，英国首相伯纳姆对以色列实施新制裁，或将激怒美国总统特朗普。
　　是否会有更多国家跟进？“跟进不等于照搬”
　　以色列在E1定居点上的行动已经遭到国际社会的广泛批评。英国采取行动之后，会不会有更多国家跟进？李子昕认为，欧洲各国在这一问题上的政治意愿差异巨大：
　　西班牙和荷兰此前已经对部分定居点产品采取限制措施。英国此次行动，则可能进一步为其他欧洲国家针对以色列定居点采取“更广泛、更具约束力的措施”开辟道路。
　　“跟进并不等于照搬”。欧洲国家在对以色列政策上长期存在明显分歧。法国、西班牙的立场相对更加强硬，而德国、捷克等国则更倾向于维持与以色列的全面关系。
　　9月6日，英国、法国、德国等5个国家已经针对以色列“E1”项目发表谴责声明。这说明西方国家在反对定居点扩张问题上仍然存在一定共识。
　　但要把口头谴责转化为实质性的贸易禁令，欧洲各国的政治意愿差异还是很大的。
　　能否改变巴以局势？欧洲单独制裁难以改变现实
　　这些措施究竟能在多大程度上影响巴以局势？李子昕认为，直接来看，影响有限，但其发出的政治信号不容忽视：
　　直接来看，定居点贸易禁令对以色列整体经济的冲击十分有限，因为约旦河西岸定居点出口到西方国家的农产品规模不大。
　　但间接层面的政治信号不应被忽视。如果更多的国家开始从经济层面制裁定居点，以色列在国际法框架下的回旋余地就会被进一步收窄。

▲外媒分析称，制裁未必能迫使以色列改变政策。

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