闪评 | 直布罗陀协议：英欧关系重启的钥匙

梦野大作家

　　当地时间7月14日，欧盟与英国在布鲁塞尔正式签署关于直布罗陀的协议。 根据协议，直布罗陀与西班牙之间的陆路边境常规检查将被取消，边境管控将进一步与申根规则接轨。此举将大幅便利人员和货物流动，密切直布罗陀与西班牙以及欧盟之间的经济联系。

　　根据相关程序，该协议将于今年冬季提交欧洲议会批准。欧盟理事会已授权协议自2026年7月15日起临时执行。据美联社报道，边境隔离设施已于当地时间15日凌晨被拆除。
　　总台环球资讯《闪评》栏目邀请北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建带来详细解读：
　　该协议的签署对英欧关系“重启”有多大推动作用？
　　北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建认为，直布罗陀协议的签署是英欧关系“重启”的重要阶段性成果，但并非终点。
　　一方面，英国与欧盟，包括西班牙，致力于解决直布罗陀问题，显然是近期乃至未来英国工党政府想要重启对欧关系的一个重要组成部分。当前协议的生效，也可以被视为这一重启进程中的一项关键成果。
　　但从另一方面来看，直布罗陀协议的签署，并不意味着围绕直布罗陀的所有问题都已得到解决。今后双方仍需在共同管理直布罗陀与西班牙边境问题上继续努力。
　　因此，即便协议已经签署，仍然保留了一些机制来应对边境问题。例如，欧盟的边境管理机构——欧洲边境与海岸警卫局，仍然在英国与西班牙边境的三十多个地区设有部署。换句话说，欧盟方面对于协议签署后能否顺利执行，以及在执行过程中是否会出现其他问题，仍然保持警惕。
　　同时，就整个英欧关系而言，围绕直布罗陀协议的签署，一定程度上避免了英国与西班牙，以及英国与欧盟之间在争议地区矛盾的激化。但与此同时，英欧关系的全面重启是一个长期的过程。尤其是随着英国国内政治局势的变化，如果英国国内对欧盟持有反对甚至敌意的政治立场进一步上升，也有可能给包括直布罗陀问题在内的英欧其他关系领域带来不确定性。
　　直布罗陀位于伊比利亚半岛南端，是英国海外领地，与西班牙接壤。自2016年英国通过脱离欧盟的公投以来，英国控制下的直布罗陀与欧盟之间的边界始终是双方未达成共识的问题。 自2021年起，英国、欧盟、西班牙和直布罗陀围绕相关安排展开谈判。2025年6月11日，西班牙、英国和欧盟委员会就英国脱欧后直布罗陀与欧盟之间的关系达成政治性协议。
　　西班牙方面始终未放弃对直布罗陀的主权声索，是否会长期固化双方在主权诉求上的对立？
　　北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建认为，直布罗陀协议通过“搁置主权、技术先行”的方式，暂时缓解了脱欧后凸显的人员流动与主权争端困境，但并未解决根本矛盾，未来仍存在不确定性。
　　直布罗陀长期以来是英国位于西班牙边境的一块飞地。在英国仍留在欧盟时，由于欧盟内部存在边境通行的惯例，这一问题并不突出，英国与西班牙之间的边境事务主要被视为欧盟内部事务。然而，在英国脱欧之后，英国与欧盟需要重新划定包括资源流动在内的权力划分，在此背景下，直布罗陀问题一度凸显。这主要体现在两个方面：一是人员流动问题，二是主权问题。
　　一旦直布罗陀成为英国与西班牙之间存在主权纷争的“孤岛”，若问题持续下去，将给英国、西班牙乃至英国与欧盟整体带来政治上的困境。因此，此次有关直布罗陀协议的生效，可以看作是各方一方面希望解决现实的人员流动问题，另一方面也不愿就此放弃各自立场。
　　从目前达成的协议来看，它在很大程度上搁置了英国与西班牙之间关于主权的争议，转而聚焦于解决实际问题，尤其是在直布罗陀的人员流动问题上，寻求与现有申根规则安排的对接。这样既在技术层面解决了现实的人员流动问题，同时也保留了西班牙方面至今未放弃的对直布罗陀的主权声索。
　　当前采取的“各自主权、混合治理”的方式，在一定程度上缓解了双方在主权诉求上的对立。但从长期来看，尽管解决了一些现实问题，显然是将主权争端向后推延。因此，在主权问题尚未解决的情况下，采取技术性方式处理问题，未来的走向仍存在不确定性。
　　来源 | 总台环球资讯
　　采编 | 樊梦
　　签审 | 杨琼
　　监制 | 邹浩宇