李冠杰：“北方之王”能否向全英首相跨越

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7月17日，安迪·伯纳姆被选为工党党首。按程序，他将于20日正式成为英国新任首相，接替斯塔默继续推进英国变革。伯纳姆当选工党党首后立即发表演讲，并提出5项执政措施，可简要概括如下：一是避免工党内斗，加强工党团结；二是降低党派敌意，寻求共识政治；三是奉行工党主义，坚持走鲜明的工党之路；四是代表全国各地发声，团结大众共同奋斗；五是实施权力下放，把“曼彻斯特经验”推广至全国。我们可以仔细审视这5项措施背后的意图和可行性。
第一，伯纳姆公开强调避免工党内部派系斗争，目的是为其顺利执政铺路。然而，以党内斗争的标准看，伯纳姆才是那个在工党遭遇政治危机后，主动站出来挑战斯塔默的人。可以推测，伯纳姆组阁后，斯塔默政府的主要内阁大臣会被边缘化，甚至成为后座议员。因此，“避免工党内部斗争”可能是说给即将离职的斯塔默内阁成员听的。
第二，伯纳姆想寻求与其他党派的共识，这却只是英国政坛的理想。英国政治运行的结构是执政党和反对党的力量角逐，两党从未培养出共识政治的氛围。要想让反对党保守党同意工党的做法，除非工党认同保守党的执政理念，反之亦然。保守党基本奉行经济自由主义之路，这与工党的国家干预主义截然相反。此外，改革党正强势崛起，以一己之力挑战传统政党。因此，随着参与下院质询首相的例行公事，伯纳姆或许将不再提及政治共识。
                          第三，伯纳姆准备制定一条体现工党主义的路线，但英国舆论质疑它是否有效。自从上世纪布莱尔对工党进行实质性改革后，工党强调要超越左与右的意识形态，朝着中间道路靠拢，这显然是承认了“撒切尔主义”的部分原则。但如今，伯纳姆想让工党扔掉这些共识，他指责“撒切尔主义”把英国领上了一条弯路，批判“40年新自由主义”。伯纳姆想要的是国家对于公共服务的掌控权，这并没有错。然而，最关键的是“再国有化”的路径如何实施，以及英国的财政是否撑得起国有化进程。
第四，伯纳姆强调工党的政策是全国性的，但这一承诺似乎只是对自己被称为“北方之王”的过去做了结。工党组建政府当然是为了整个英国，但北爱尔兰、苏格兰，甚至包括威尔士，都对权力下放并不满意。它们想要走向独立，尤其是北爱尔兰，爱尔兰岛的南北统一议题从未停止过争论。面对这样的政治现实，伯纳姆政府制定的政策不仅要让英格兰的各地区感到满意，还要让苏格兰、北爱尔兰、威尔士等地方政府感到满足，这个任务将极其艰巨。
第五，伯纳姆想把大曼彻斯特市的经验推广至全国，但这可能会陷入生搬硬套的两难境地。英国各地有各地的发展经验和实际，单凭伯纳姆过去在大曼彻斯特市取得的成绩，不足以在全英行之有效。只拿一例便足以说明问题：大伦敦“高端化、金融化”的发展之路无法从大曼彻斯特经验中汲取力量，反而大曼彻斯特要从大伦敦那里学习和借鉴。因此，假如伯纳姆在全英强制推行大曼彻斯特经验，各地区和地方可能会不知所措。此外，伯纳姆希望把权力交给人民和地方，这也与其“再国有化”所需的权力集中相悖。
诚然，伯纳姆的5项政策方针只是对其执政大方向的描绘，具体政策细节要看其组阁后在各领域推行的方案。抛开秉持何种理论或主义之争，摆在伯纳姆面前的是2027年5月英格兰的地方选举和北爱尔兰议会选举，工党在英格兰地方选举中需要换届的议席最多，而北爱尔兰议会选举常面临高度不确定性。伯纳姆若在地方选举中无法扭转工党败势或无力掌控局面，他的首相任期将有多长犹未可知。伯纳姆能否或靠什么比前任首相们走得更远，这是他及其内阁团队需要思考的问题。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员）