国际观察丨西方多国缘何频现领导人“走马灯”

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  新华社北京7月22日电（记者刘晨　赵家淞　乔本孝）英国执政党工党新任党首安迪·伯纳姆20日就任英国首相，英国迎来了十年里的第七位首相。
  近年来，多个西方国家出现领导人频繁更替的局面。他们在当选后难以兑现选举承诺或真正实现变革，进而激起选民反弹情绪，甚或成为所属政党内部斗争的“牺牲品”。
  然而，政府首脑频繁更替往往不能有效破解西方社会固有顽疾和治理难题，反而会削弱政策连续性和政府公信力，不断透支公众对其政治体系的信心，最终陷入恶性循环。

  2026年7月17日，英国执政党工党宣布安迪·伯纳姆当选该党新任党首。图为伯纳姆当天走出工党特别大会会场。新华社记者李颖摄
  西方多国频繁“换帅”
  路透社的报道说，近十年来英国首相更迭之频繁，为该国过去两百年来所罕见。事实上，多个西方国家近年来都陷入类似境地。
  在法国，总统马克龙自2017年5月执政以来，已任命了7位总理，创下法国过去30年来同一总统治下总理更迭最多的纪录。法国政坛去年10月更是上演戏剧性一幕，上任仅27天、组阁未过24小时的总理勒科尔尼请辞获批，而马克龙在通盘考量后，又再次任命勒科尔尼为总理。
  过去10年，意大利一共经历了5位总理，4次政府更迭发生在6年之内。意大利多党派联合组阁模式的确容易出现总理任期较短的现象，但近年来如此频繁的领导人更替仍属罕见。直到2022年梅洛尼上台后，该国政局才相对稳定下来。
  此外，奥地利、荷兰等国近年来政坛也颇为动荡，政府首脑官邸里“你方唱罢我登场”。有媒体对此评论说，“重启键政治”在不少西方国家蔓延开来，动辄更替领导人已成为西方政坛的常态。
  治理失能耗散选民耐心
  西方政坛领导人更替频繁的一个重要原因，是执政者难以有效有力解决长期积累的经济和民生问题。加之社交媒体推波助澜，选民耐心很快告罄，“换下一个”的声浪随之四起。
  英国曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特指出，自2008年国际金融危机以来，不少西方国家经济难有起色，不少政府向选民承诺的发展愿景频频落空。近年来，地缘政治更趋复杂，西方多国面对能源危机、通胀高企和难民问题等多重挑战，民生困境加剧，民众对本国执政者负面情绪居高不下。
  英国新首相伯纳姆此前在一次演讲中说，英国在“脱欧”公投后经历了10年政治动荡，2008年国际金融危机后生活水平持续下降近20年，而英国政府长期以来一直未能为民众服务。正是在这一过程中，英国民众对政府的信任持续流失，首相的更替也随之加速。
  法国近年来受生产率下滑、人口老龄化等问题拖累，公共财政已无法支撑高福利体系的运转。多位总理上台后都试图改善财政超支问题，但在“对谁加税”和“砍谁的开支”上难以弥合各方分歧，改革屡屡陷入僵局。

  2026年2月2日，法国国民议会否决部分议员因财政预算问题针对政府提交的两项不信任动议，总理勒科尔尼领导的政府得以继续履职。图为勒科尔尼当天出席国民议会会议。新华社发（亨利·施瓦茨摄）
  乌克兰危机升级以来，意大利等国出现供应链失衡、能源供应紧张等问题，导致通胀高企、能源价格走高，民生压力陡增。民众对执政者的不满情绪持续发酵。
  此外，社交媒体的出现也成为西方国家领导人频繁更迭的“催化剂”。斯科特分析说，西方国家政府的政策失误或其他负面信息不断被社交媒体放大，公众情绪快速积聚、传播，进而传导至地方或全国选举，给执政者带来政治压力。
  自保逻辑催生“短命政权”
  英国、意大利等国是典型的议会制国家，政府领导人人选多由议会中占多数的党派推出，通常由该政党党首担任。这意味着，政府首脑下台不代表执政党下台，只要在议会保住多数席位，执政党就可以更换党首继续掌舵。
  这种“个人退场、政党续命”的模式，使党首容易成为政党应对执政危机时的“弃子”。英国伦敦玛丽王后大学政治学教授蒂姆·贝尔指出，一旦出现某种政府危机，党首变得不那么受欢迎，执政党的议员们就会担心自己的选票。为缓解自己选区内选民的不满，他们往往会选择“先换一个党首”。
  不过，在贝尔看来，这种“恐慌性抛弃”难以保证继任者的执政水平。西方政党往往在危机中匆忙寻找一名能够快速提升民意支持率、安抚某一派系或者重塑政党形象的领导人，未必认真评估其执政能力，结果就是连续出现一批“难以胜任”的领导人。
  再以自诩为西方阵营一员的日本为例，很多时候并非选民直接把首相赶下台，而是长期执政的自民党先判断其党首已成为选举负资产，随后主动“止损”换人。自前首相安倍晋三在2020年9月结束近8年任期后，日本不到6年换了4位首相，其中菅义伟和石破茂的在任时间仅约一年。日本媒体人濑尾洁指出，日本政治中存在“选举责任文化”，不少首相因执政党选举失败而被迫下台，导致“短命政权”频繁出现。

  2025年7月20日，自民党在日本国会参议院选举中惨败。图为时任日本首相、自民党总裁石破茂在自民党总部回答记者提问。这是石破茂领导下，自民党继2024年众议院选举惨败后再次在重要选举中惨败。石破茂不久后迫于党内压力宣布辞职。新华社发（Pool图片，弗兰克·罗比雄摄）
  与此同时，一些西方国家政治极化和碎片化也打破了传统政党格局。当主流政党不能让选民满意时，部分选民会考虑更加激进的政治选择。过去几年，意大利兄弟党、法国国民联盟、英国改革党等右翼、极右翼政党迅速崛起，他们迎合选民诉求，冲击主流政党的基本盘，由传统大党主导的政治格局逐步瓦解，一定程度上也加快了领导人更替的频次。
  在法国，总统通常从议会多数派中任命总理。然而在左翼、中间派和极右翼“三足鼎立”，且无任何阵营占据多数的“悬浮议会”中，这一逻辑难以延续，其结果就是总理极易因陷入执政困局而下台。
  “走马灯”带来多重负面影响
  专家普遍认为，领导人“走马灯”问题是西方政治体系深层矛盾的体现，短期内难以扭转。用英国学者贝尔的话说，“精灵已经从瓶子里跑出来了”。
  斯科特指出，目前西方国家政治越来越接近“永久竞选”模式，频繁“换帅”让选举和施政之间的分割线变得模糊，政治活动有“80%至90%的时间”都花在竞选上。
  分析人士认为，无法保持相对稳定的政府，会给一个国家的社会经济发展带来多重负面影响。
  第一，长期改革推进困难。在西方国家执政者受民调数字裹挟、随时面临党内“逼宫”的情况下，其首要目标通常变成保住职位，而非推动社会改革。法国、意大利的预算和财政整顿，英国的税制、公共服务改革，日本的财政健全化等目前都难以推进。此外，医疗、住房、基础设施、教育等领域改革往往要多年努力才能见效，西方国家政客往往缺乏改革动力。濑尾洁指出，“短命政治”的最大弊端，就是长期性问题的处理总是被一延再延。
  第二，政策缺乏连续性。一些西方国家频繁“换帅”，极易造成一国外交、贸易、防务等领域政策缺乏延续性，影响该国声誉和利益。以英国为例，近年来首相频繁更替，英国对欧政策反复摇摆：保守党支持推动 “硬脱欧”，工党上台后又寻求修复并深化与欧盟的关系，还出现“重返欧盟”的讨论。这种政策摇摆令欧盟在处理与英国关系时也始终态度审慎。

  2025年5月1日，在英国普雷斯顿，一名女子走向一家投票站。新华社发（乔恩·休珀摄）
  第三，频繁换人让选民对现有制度失去信心，觉得“谁上台都一样”，加剧民粹主义和反建制政治。英国全国社会研究中心近期发布的一项报告显示，英国改革党支持者中，75%的人认为英国治理体系需要“大幅改善”，68%的人几乎从不相信政府会把国家利益置于党派利益之上。日本智库“言论NPO”的民调显示，日本民众对政党政治的不信任正在加深，2024年底有74.5%的受访者认为不能期待政党和政客可以解决日本面临的问题，这一比例到2025年底已达79.2%。