英国想拉近欧洲，也可能随时止步

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近日，英国首相伯纳姆赴基辅参与支持乌克兰的“志愿联盟”会议，这是他就任后首次外访。英国作为欧洲军事强国，伯纳姆正像其前任斯塔默一样自愿承担维护欧洲安全的义务。而在前往基辅的火车上，伯纳姆与欧洲理事会主席科斯塔会晤，表示英国在拉近与欧盟的关系上必须“更大胆”，尤其强调将继续巩固英欧已经建立起来的安全与防务关系。

一系列安排显示，欧洲的安全与防务问题成了伯纳姆政府对外政策的重中之重。因为假若伯纳姆把其执政重心放在经济发展，或者经略跨大西洋关系上，他会把访美作为其外访首站，但伯纳姆选择了乌克兰，把对外政策重心放在了欧洲，这反映了当前英国政府认为，稳定欧洲局势是当务之急。

伯纳姆是“亲欧派”政客，他在担任大曼彻斯特市长期间呼吁英国重新加入欧盟。但在今年6月的马克菲尔德选区补选中，伯纳姆显然放弃了重新入欧的表述，因为这一选区在10年前的“脱欧”公投中有65%的人选择了“脱欧”。政治现实让伯纳姆搁置了其重新入欧的理想，伯纳姆也显然不会在下次大选前踩踏2024年工党选举宣言中关于英欧关系的政策红线，当时工党承诺“不重返关税同盟、不重返单一市场、不恢复人员自由流动”。既然英国对欧关系无法在经济领域突破，那么如何在现阶段强化英欧关系，就成为伯纳姆政府的工作现实。面对俄乌冲突，在防务与安全上强化和欧盟的伙伴关系便成为伯纳姆等英国“亲欧派”政客的有效抓手。由此，英欧经济和人员交往也会越来越密切。从这点来说，伯纳姆显然是在用迂回方式达到政治目的。

对于欧盟而言，英国强调推动货物自由流通而限制人员自由流动的做法不仅是在破坏欧洲单一市场原则，更是在彻底毁灭欧洲一体化的制度性成果，因此它不会允许英国制定适合自己的标准进入欧洲单一市场。然而，欧盟也并非想要英国远离自己，把它推到美国的一边去。近年来，欧美关系出现裂痕，双方在经贸、安全、防务等方面意见不一致。在英欧国家的对美政策上，英国显然与欧洲国家站在一起，这是欧盟乐见的。

进一步而言，欧盟要想突破其以经济一体化为核心的发展瓶颈，也必须另辟蹊径。俄乌冲突为欧盟提供了绝佳的实践场景，以安全与防务为抓手的欧盟战略自主正在扩展到泛欧洲地缘领域，把未加入欧盟的欧洲国家囊括进来，继而实现整个欧洲的战略自主。英国是欧洲战略自主的拥护者，从这点来讲，英国和欧盟的战略目标是一致的。英国自行选择“脱欧”沉重打击了欧洲经济一体化的强劲发展势头，这是事实。但英国积极推动欧洲的安全与防务一体化，这或许是其为欧盟一体化建设寻找的另一条道路。在制度建设上，欧盟的一体化进程迟早会遇到安全与防务一体化问题，而英国作为非欧盟成员国，其对欧洲战略自主和欧洲安全防务一体化的贡献可能是法德等主要欧洲大国所不可替代的。

当前，英国和欧盟是相互需求度很强的战略伙伴，这一点从2025年5月举行的首届英欧峰会便可得到证明。当时，英欧双方同意建立新的战略伙伴关系。随着英国政府更换领导人，原定于今年7月召开的第二届英欧峰会被迫延迟，而这次峰会的重要目标是全面推进英欧关系重启。“火车会晤”这一巧妙的政治安排，既是为第二届英欧峰会预热，也是在抓住英欧各自对安全与防务的迫切需求契机推进英欧关系。

英欧关系的重启，必须建立在英国“脱欧”的历史遗产和当前持续动荡的欧洲现实基础上。英欧关系的未来可能存在一定变数，但英国作为无法脱离欧洲的大国，其本身对欧洲未来负有不可推卸的责任。无论是否再次加入欧盟，英国都无法独善其身，伦敦也只能积极参与欧洲事务，设法主导欧洲局势发展。但需要注意的是，伯纳姆所处位置明显不同于此前，他也并非通过大选途径走上首相岗位，执政基础相对薄弱，因此他所强调的“更大胆”的对欧政策或可能随时止步。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员）

                    【责任编辑：申罡】