深观察｜合并设想半途废止 英加防务融资合作为何转向？ ...

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　　英国与加拿大政府10月25日发表联合声明，确认两国已终止整合防务融资机制的谈判，转而推动英国“多边防务机制”（MDM）与加拿大主导的“防务、安全与韧性银行”（DSRB）作为两个独立但互补的机制开展合作。

《金融时报》网站报道截图

　　双方在联合声明中表示，同意制定符合两个机制利益的合作框架，并认为最好发展两个不同但互补的机制，以伙伴关系运作。这意味着，备受关注的英加防务融资机制整合方案未能落地，但双方仍为协调与合作保留了空间。
　　英国首相伯纳姆上月曾与加拿大总理卡尼讨论“多边防务机制”与“防务、安全与韧性银行”合并的可能性。此前，两国官员已就整合两套机制展开探索，但谈判最终未能达成一致。

总部选址之外

更是治理规则之争

　　英加未能实现防务融资机制合并，表面争议在于联合机构总部设在哪里，更深层分歧则涉及治理规则与功能定位。
　　据知情人士透露，加拿大坚持将联合机构总部设在渥太华，并在新成员加入条件等问题上拒绝妥协；英国则决定将总部设在欧洲。此外，双方在联合采购规模、向成员国提供贷款的方式以及未来扩员规则等关键问题上也未能达成一致。

路透社网站报道截图

　　这些分歧表明，英加虽然都希望提高防务资金使用效率，但对由谁主导、重点服务哪些国家以及资金优先投向何处，仍有不同考量。总部选址和成员规则之争，因而也反映出双方对机构主导权及未来发展方向的考虑。

一个整合采购需求

一个支持产业融资

　　从功能上看，“多边防务机制”与“防务、安全与韧性银行”并非完全重叠。
　　英国推动的“多边防务机制”主要面向采购端，通过联合融资、汇集北约盟友需求和共同采购武器装备，降低采购成本并加快防务投资。该机制由英国前财政大臣里夫斯在今年推动设立，参与方包括波兰、荷兰和芬兰。按照里夫斯此前的说法，通过汇集资源并利用较高信用评级，相关安排最多可节省约20%的成本。
　　加拿大主导的“防务、安全与韧性银行”则更接近产业融资平台，重点是将私人资本与国家资金结合起来，为防务企业、工业能力和供应链提供支持，并较多涉及单一主权贷款以及对较小国家的融资。加拿大总理卡尼正在牵头推动这一项目，目前已获得阿尔巴尼亚、比利时、希腊、土耳其和乌克兰等国支持。
　　换言之，“多边防务机制”着重解决如何以更快的速度、更低的成本采购装备，“防务、安全与韧性银行”则侧重为装备生产企业和相关供应链提供资金。一个侧重需求整合，一个侧重供给支持，这种功能差异为双方继续合作提供了基础。

彭博社网站报道截图

北约提高支出目标

融资协调仍有障碍

　　英国、加拿大尝试整合防务融资机制，正值北约成员国寻找更具财务可持续性的扩军方式。按照相关目标，北约成员国需要到2035年将核心防务支出提高至国内生产总值的3.5%，高于此前2%的目标。在财政空间有限的情况下，各国除增加预算外，还希望通过联合采购、政策性融资和吸引私人资本，提高资金使用效率。

彭博社网站报道截图

　　但此次谈判终止表明，北约国家在增加防务投入上形成共识，并不意味着能够轻易就共同金融机构的治理方式达成一致。联合采购涉及订单和工业利益分配，跨国贷款涉及风险承担，扩员规则则关系到机构未来的参与范围和政治属性。防务融资越深入产业和财政领域，相关分歧就越可能超越经济层面，演变为战略协调问题。
　　英国的决定对加拿大的“防务、安全与韧性银行”也是一次打击。作为欧洲主要军事和财政大国，英国不加入，将削弱该机制在欧洲的覆盖面，也反映出加拿大争取欧洲大国支持仍面临困难。

“双轨并行”

能否实现真正互补

　　尽管合并未能实现，英加仍强调两个机构将保持紧密合作。两国政府在联合声明中表示，“多边防务机制”与“防务、安全与韧性银行”将在新兴防务产业重点、投资机会和战略融资挑战等方面相互支持。
　　分析指出，从可操作性看，双方未来可以探索将“多边防务机制”的联合采购需求与“防务、安全与韧性银行”的产业融资能力相衔接。不过，这种互补关系能否落地，还取决于双方是否建立具体的项目协调机制。
　　另据彭博社报道，英国财政大臣希利预计还将在28日宣布，向英国商业银行和国家财富基金提供最高达200亿英镑的支持计划，以增强英国商业银行和国家财富基金的融资能力。两家机构均可为英国新兴防务产业提供资金支持。这意味着，英国在参与多边防务合作的同时，也在通过国内金融工具扶持本国防务工业。
　　
　　来源｜总台环球资讯
　　编辑｜罗光旭
　　签审｜李琳
　　监制｜邹浩宇