听鉴世界 | 公投十年后 “脱欧”反噬英国经济与政局？ ...

崋纔

　　自2016年6月23日英国举行“脱欧”公投以来，至今已整整过去十年。十年间，英国历经了多届政府的更迭与漫长的政策调整，脱欧对英国社会各领域的深远影响也全面显现。
　　英国智库及学术界近期对“脱欧”的影响进行了全面评估。专家认为，“脱欧”不仅未能如“脱欧派”人士当年宣传的那样成为英国经济腾飞的跳板，反而导致英国经济规模长期萎缩，并持续加剧了本土的政治动荡。
　　2020年1月31日，英国民众围观“脱欧”倒计时钟，人群欢呼、挥舞旗帜。
　　十年前，“脱欧派”以“拿回控制权”为口号，承诺“脱欧”后英国将迎来更强劲的经济增长。然而，十年后的各项宏观经济数据却勾勒出完全不同的现实。英国官方机构估算，“脱欧”后，英国经济规模将比留在欧盟的情形萎缩4%；美国国家经济研究局的预测更为悲观，认为降幅达6%至8%，其中作为经济增长核心引擎的投资份额将下降18%。伦敦国王学院经济与公共政策教授乔纳森·波特斯在评估十年的经济账本时认为，“脱欧”确实让英国变得更穷了。
　　伦敦国王学院经济与公共政策教授乔纳森·波特斯
　　正如经济学家所预测的那样，‘脱欧’对英国经济产生了显着的负面影响。显而易见，如果没有‘脱欧’，英国经济会比现在更强、规模更大。关于这种影响究竟有多大，存在很多争论，但它肯定占到了国内生产总值的几个百分点。这算不上是一场灾难，其他欧洲国家在这一时期也经历了严重的经济问题，但‘脱欧’确实削弱了我们的经济实力。”
　　除了经济上的损失，“脱欧”引发的政治连锁反应更是在过去十年间彻底搅动了英国的政坛。从公投开票次日时任首相卡梅伦宣布辞职开始，英国陷入了前所未有的政治不确定性中，特雷莎·梅、鲍里斯·约翰逊、利兹·特拉斯以及里希·苏纳克等数任保守党首相接连因“脱欧后遗症”或执政危机被迫下台，直至2024年工党在大选中获胜。
　　波特斯认为，“脱欧”明显加剧了英国系统性的政治动荡。
　　政治上的影响当然要复杂得多。我想说明两点：一是自‘脱欧’以来，我们经历了一段政治不稳定时期，这并不完全归咎于‘脱欧’——而且，我们在英国观察到的一些现象，比如极右翼、种族主义和排外政党的崛起，在欧洲其他地方也同样存在。所以不能完全把这怪在‘脱欧’头上。但我认为，‘脱欧’显然加剧了英国的政治不稳定。”
　　当年“脱欧”阵营的核心承诺之一，是通过终止与欧盟的劳工自由流动来“夺回移民政策的控制权”。然而，在实际运行中，由于英国经济的结构性问题、劳动力短缺以及地缘政治冲突，英国在“脱欧”后反而迎来了比“脱欧”前更高峰值的移民涌入。
　　英国“脱欧”公投选票
　　波特斯分析称，这种现实与选民最初的预期大相径庭，“脱欧”并未能像宣称的那样带来“魔法般的解决方案”。
　　我们收回了移民政策的控制权，结束了自由流动，这些都是‘脱欧’运动当年的承诺。然而，由于英国经济的结构性问题、劳动力短缺以及俄乌冲突，我们最终迎来的移民数量比‘脱欧’前还要高，而不是更低。在许多方面，这在经济上其实是一件好事，它实际上让‘脱欧’带来的经济冲击变得不那么糟糕。但这并不是大部分公众认为他们投票赞成的内容，我认为这恰恰表明，移民是一个非常复杂的政治和经济问题。这里面存在着许多艰难的权衡，包括经济收益、政治妥协以及社会压力。与当初的承诺相反，离开欧盟并没有像变魔术一样解决所有这些问题。我们现在仍然必须面对它们。你不能简单地说‘我们已经退出了欧盟，所以我们可以随心所欲’来规避这些问题。现实绝非如此，我认为人们现在正开始意识到这一点。”
　　这种预期的落空，直接改变了英国的政治生态与民意走向。当年“脱欧”的领军人物、现任改革党党首奈杰尔·法拉奇，在近年来的选举中凭借对主流政党的抨击而不断斩获政治成果。民意调查显示，目前包括部分当年投下赞成票的选民在内，英国社会已经对“脱欧是个失败”达成了广泛的共识。
　　2020年1月31日，英国“脱欧”领军人物奈杰尔·法拉奇与政党成员站在舞台上，民众合唱英国国歌《天佑女王》。
　　波特斯认为，保守党承担了“脱欧”失败的主要责难，而法拉奇则借此成功收割了政治红利，不过这并不意味着英国能轻易重返欧盟。
　　法拉奇通过不进入政府，成功置身事外，免受‘脱欧失败’的责难。因此，保守党既承担了‘脱欧’失败的大部分指责，也由于‘脱欧’，其自身发生了改变，不再像以前那样是一个广泛的联盟，这两个现象都为法拉奇腾出了巨大的生存空间。现在公众舆论已经发生了转变，人们达成了一种相当广泛的共识，即‘脱欧’是失败的，甚至在那些投票支持‘脱欧’的人当中也是如此。但这并不能转化为‘我们需要重新加入欧盟或彻底回到欧盟身边’的共识。在目前的政治格局下，鉴于法拉奇在民意调查中的实力相对强劲，认为英国在下次大选前能有什么大作为是不切实际的。”
　　“脱欧”不仅深刻改变了英国，也从战略上削弱了欧盟整体的力量。尽管工党上台后，双方在2025年签署了新的贸易与国防协定，强化了彼此的关系，但在复杂多变的安全与经济挑战下，两败俱伤的局面仍未得到根本扭转。
　　2025年5月19日，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔在伦敦会见英国首相斯塔默。
　　波特斯强调，面对国际地缘政治的剧烈震荡，欧洲领导人应当重新审视与英国的战略关系。
　　‘脱欧’显然对英国产生了负面影响，但欧盟也因为失去英国而遭到了削弱，这在当前的地缘政治环境中尤为关键。如果欧盟能够以某种形式重新与英国建立联系，欧盟将会强大得多，特别是考虑到我们再次面临特朗普政府带来的不稳定影响，以及更广泛的经济、地缘政治和安全挑战。因此，我认为有远见的欧洲领导人应该说：‘是的，我们当然需要一种经济上互利的互惠关系，我们也必须捍卫自己的利益，但从长远来看，如果英国能以某种形式回归内部，我们将会强大得多’。事实上，这更应该成为欧盟领导人的一项首要任务，而不是像现在这样被搁置。”
　　历史的演进没有回头路。十年前的那场公投，虽然在纸面上切断了英国与欧洲大陆数十年的紧密联结，但在随之而来的高度不确定性时代里，如何收拾“脱欧”留下的制度残局，如何在全球大国博弈的夹缝中重新定位自身，依然是英国全社会有待解答的艰难考题。